2016年我国土地科学研究重点方向展望及《中国土地科学》重点关注问题

“土地科学年度重点进展及展望研究”课题组

1 . 2016年我国土地科学研究主要科技需求

2016年是“十三五”开局之年，我国土地科学研究的科技需求主要来自于三个方面：一是党和国家总体发展战略提出的要求；二是我国社会经济深化改革发展的现实要求；三是土地科学理论和技术创新对社会经济改革和发展的支撑要求。具体包括：

（1）十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》对土地改革任务、制度建设提出：要“深化农村土地制度改革，完善农村集体产权权能”，“深化财税体制改革”，“坚持最严格的耕地保护制度”，要求“调整优化空间结构，划定农业空间和生态空间保护红线”，“推进‘多规合一’”，“建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系”，“大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设”，“推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦”等。

（2）中央经济工作会议明确提出要抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。《生态文明体制改革总体方案》指出，“建立自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度”，以及“完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度”等生态文明制度体系。

（3）《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》围绕“建设现代农业，加快转变农业发展方式”，提出“实施耕地质量保护与提升行动”，“全面推进建设占用耕地剥离耕作层土壤再利用”对土地整治和保护工程技术提出更高要求。在此基础上，国务院印发《编制自然资源资产负债表试点方案》，全面加强自然资源统计调查和监测。

2. 2016年我国土地科学研究重点方向展望

围绕上述国家科技需求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以进一步完善城镇化健康发展体制机制，深化土地制度改革，促进国土空间优化开发，加强生态文明建设为目标而开展的重大理论和重要技术创新的研究，将会成为2016年土地科学研究的重点方向。具体包括：

（1）土地科学学科建设及人才培养等将继续推进，为满足国家经济社会发展与改革实践提供理论支撑。

（2）土地经济学领域研究将关注土地市场自身运行效率的评价体系构建，新常态下土地要素参与产业结构调整、经济增长方式转型以及城乡一体化发展等宏观经济发展的机制和对策，“后土地财政”时代的中央政府、地方政府、开发商、集体组织等的策略互动关系，集体经营性建设用地“入市”后的税制改革和各方收益分配关系研究。

（3）土地管理学领域研究将进一步探索土地管理体制的完善，明确不动产统一登记机构职责，以制度为手段，推动不动产的管理与产权保护研究；以解决生态环境问题为导向，开展自然资源资产核算和管理研究；关注土地法律的修订与完善，强化土地法学理论基础及实践研究，特别是集体建设用地流转的法制体系构建，以及农村土地“三权分置”下的法律关系研究等。

（4）土地资源与利用规划领域研究将细化土地资源本底要素研究；构建自然资源分类与调查技术方法体系；开展国土空间合理利用评价，优化土地资源评价指标体系确定方法；加强农用地数量质量变化研究，深化落实生态保护红线管控机制研究；探讨土地利用规划促进统一空间规划体系的作用，进一步推动空间规划体系的建立。

（5）土地工程与信息技术领域研究将进一步关注3S、摄影测量和三维激光扫描等先进技术在土地测量中的应用；加强土地利用动态监测数据快速获取技术研究，研发支持多源、多尺度、多类型土地信息集成应用的软件平台，并借助“大数据”、“互联网+”进一步促进土地信息技术的革新；围绕土地整治、土地复垦与退化土地改良技术，积极推进土地整治工程的创新与集成。

3. 《中国土地科学》2016年重点关注问题

在土地科学重点方向研究的基础上，《中国土地科学》2016年将对以上重点方向进一步聚焦，形成5个重点研究关注问题：

（1）土地科学学科体系与基础理论。重点包括土地科学学科（“人、地、权”）视角下的学科基础理论、学科体系构建及各分支学科的基础研究等。

（2）土地经济机制与土地制度改革。重点包括新型城镇化、培育和发展城市群与城乡一体化协调发展，城乡建设用地市场建设与共享机制构建，集体经营性建设用地入市和“后土地财政”时代土地收益分配机制，城乡建设用地价格统一规制，土地供求和价格机制与地区间产业转移及产业承接关系，城乡统一的税收制度构建，农村土地制度改革与保护耕地、维护生态环境、促进城乡协调发展等研究。

（3）土地管理政策与法律制度。重点包括土地管理体制机制创新与社会经济发展方式转变，不动产统一登记制度，土地用途管制，自然资源资产管理体制，土地法学理论基础与实践等研究。

（4）国土空间规划与生态保护。重点包括“多规合一”背景下的国土空间规划与土地利用规划理论和技术创新，国土空间合理利用评价，生态保护红线划定及管控机制等研究。

（5）土地工程与技术创新。重点包括地籍测量技术，基于3S、大数据、互联网的土地信息技术创新与应用，土地开发、复垦和整理技术创新与生态中国“三生空间”建设，面向现代农业发展要求的农村土地综合整治技术等研究。

《中国土地科学》是由中国科协主管、中国土地学会和中国土地勘测规划院共同主办的中国土地科学领域惟一全国性学术期刊，也是中国土地学会会刊。该刊是我国土地管理、房地产开发经营和地价评估部门，以及农林牧渔业生产、工矿交通、城乡建设、环境保护等部门与土地专业相关的科技人员，特别是从事土地调查评价，土地规划、利用、整治、保护和土地信息等专业人员以及高校有关专业的师生，在科研、教学与业务工作中的参考文献。

《中国土地科学》主要推介国内外土地科学最新研究成果，报道国内外土地科学创新技术和方法，反映国内外土地科学学术思想和观点，推进土地科学研究和技术创新，支持土地资源科学利用和管理事业。

《中国土地科学》主要设有综述、土地制度、土地规划、土地利用、土地评价、土地整治、土地经济、土地信息、土地法、土地管理、土地生态等栏目。